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政策法规

中共中央国务院《关于促进凯发电游平台传承创新发展的意见》

2019-10-27

凯发电游平台学是中华民族的伟大创造,是中国古代科学的瑰宝,也是打开中华文明宝库的钥匙,为中华民族繁衍生息作出了巨大贡献,对世界文明进步产生了积极影响。党和政府高度重视凯发电游平台工作,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把凯发电游平台工作摆在更加突出的位置,凯发电游平台改革发展取得显著成绩。同时也要看到,中西医并重方针仍需全面落实,遵循凯发电游平台规律的治理体系亟待健全,凯发电游平台发展基础和人才建设还比较薄弱,中药材质量良莠不齐,凯发电游平台传承不足、创新不够、作用发挥不充分,迫切需要深入实施凯发电游平台法,采取有效措施解决以上问题,切实把凯发电游平台这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。传承创新发展凯发电游平台是新时代中国特色社会主义事业的重要内容,是中华民族伟大复兴的大事,对于坚持中西医并重、打造凯发电游平台和西医药相互补充协调发展的中国特色卫生健康发展模式,发挥凯发电游平台原创优势、推动我国生命科学实现创新突破,弘扬中华优秀传统文化、增强民族自信和文化自信,促进文明互鉴和民心相通、推动构建人类命运共同体具有重要意义。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于凯发电游平台工作的重要论述,促进凯发电游平台传承创新发展,现提出如下意见。

一、健全凯发电游平台服务体系

(一)加强凯发电游平台服务机构建设。发挥凯发电游平台整体医学和健康医学优势,建成以国家中医医学中心、区域中医医疗中心为龙头,各级各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干,基层医疗卫生机构为基础,融预防保健、疾病治疗和康复于一体的凯发电游平台服务体系,提供覆盖全民和全生命周期的凯发电游平台服务。遵循凯发电游平台发展规律,规范中医医院科室设置,修订中医医院设置和建设标准,健全评价和绩效考核制度,强化以凯发电游平台服务为主的办院模式和服务功能,建立健全体现凯发电游平台特点的现代医院管理制度。大力发展中医诊所、门诊部和特色专科医院,鼓励连锁经营。提供中医养生保健服务的企业登记经营范围使用“中医养生保健服务(非医疗)”规范表述。到2022年,基本实现县办中医医疗机构全覆盖,力争实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师。

(二)筑牢基层凯发电游平台服务阵地。扩大农村订单定向免费培养中医专业医学生规模,在全科医生特设岗位计划中积极招收中医医师,鼓励实行凯发电游平台人员“县管乡用”,鼓励退休中医医师到基层提供服务,放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件。健全全科医生和乡村医生凯发电游平台知识与技能培训机制。支持中医医院牵头组建医疗联合体。各级中医医院要加强对基层凯发电游平台服务的指导。

(三)以信息化支撑服务体系建设。实施“互联网+凯发电游平台健康服务”行动,建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库,鼓励依托医疗机构发展互联网中医医院,开发中医智能辅助诊疗系统,推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。依托现有资源建设国家和省级凯发电游平台数据中心。加快建立国家凯发电游平台综合统计制度。健全凯发电游平台综合监管信息系统,综合运用抽查抽检、定点监测、违法失信惩戒等手段,实现精准高效监管。

二、发挥凯发电游平台在维护和促进人民健康中的独特作用

(四)彰显凯发电游平台在疾病治疗中的优势。加强中医优势专科建设,做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮科、妇科、针灸、推拿以及心脑血管病、肾病、周围血管病等专科专病,及时总结形成诊疗方案,巩固扩大优势,带动特色发展。加快凯发电游平台循证医学中心建设,用3年左右时间,筛选50个中医治疗优势病种和100项适宜技术、100个疗效独特的中药品种,及时向社会发布。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病、老年痴呆和抗生素耐药问题等,开展中西医协同攻关,到2022年形成并推广50个左右中西医结合诊疗方案。建立综合医院、专科医院中西医会诊制度,将中医纳入多学科会诊体系。建立有效机制,更好发挥凯发电游平台在流感等新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置中的作用。

(五)强化凯发电游平台在疾病预防中的作用。结合实施健康中国行动,促进中医治未病健康工程升级。在国家基本公共卫生服务项目中丰富中医治未病内容,鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务,到2022年在重点人群和慢性病患者中推广20个中医治未病干预方案。大力普及中医养生保健知识和太极拳、健身气功(如八段锦)等养生保健方法,推广体现中医治未病理念的健康工作和生活方式。

(六)提升凯发电游平台特色康复能力。促进凯发电游平台、中华传统体育与现代康复技术融合,发展中国特色康复医学。实施凯发电游平台康复服务能力提升工程。依托现有资源布局一批中医康复中心,加强中医医院康复科建设,在其他医院推广中医康复技术。针对心脑血管病、糖尿病等慢性病和伤残等,制定推广一批中医康复方案,推动研发一批中医康复器具。大力开展培训,推动中医康复技术进社区、进家庭、进机构。

三、大力推动中药质量提升和产业高质量发展

(七)加强中药材质量控制。强化中药材道地产区环境保护,修订中药材生产质量管理规范,推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培。加强珍稀濒危野生药用动植物保护,支持珍稀濒危中药材替代品的研究和开发利用。严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理,分区域、分品种完善中药材农药残留、重金属限量标准。制定中药材种子种苗管理办法。规划道地药材基地建设,引导资源要素向道地产区汇集,推进规模化、规范化种植。探索制定实施中药材生产质量管理规范的激励政策。倡导凯发电游平台企业自建或以订单形式联建稳定的中药材生产基地,评定一批国家、省级道地药材良种繁育和生态种植基地。健全中药材第三方质量检测体系。加强中药材交易市场监管。深入实施中药材产业扶贫行动。到2022年,基本建立道地药材生产技术标准体系、等级评价制度。

(八)促进中药饮片和中成药质量提升。加快修订《中华人民共和国药典》中药标准(一部),由国务院药品监督管理部门会同凯发电游平台主管部门组织专家承担有关工作,建立最严谨标准。健全中药饮片标准体系,制定实施全国中药饮片炮制规范。改善市场竞争环境,促进中药饮片优质优价。加强中成药质量控制,促进现代信息技术在中药生产中的应用,提高智能制造水平。探索建立以临床价值为导向的评估路径,综合运用循证医学等方法,加大中成药上市后评价工作力度,建立与公立医院药品采购、基本药物遴选、医保目录调整等联动机制,促进产业升级和结构调整。

(九)改革完善中药注册管理。建立健全符合凯发电游平台特点的中药安全、疗效评价方法和技术标准。及时完善中药注册分类,制定中药审评审批管理规定,实施基于临床价值的优先审评审批制度。加快构建凯发电游平台理论、人用经验和临床试验相结合的中药注册审评证据体系,优化基于古代经典名方、名老中医方、医疗机构制剂等具有人用经验的中药新药审评技术要求,加快中药新药审批。鼓励运用新技术新工艺以及体现临床应用优势的新剂型改进已上市中药品种,优化已上市中药变更技术要求。优化和规范医疗机构中药制剂备案管理。国务院凯发电游平台主管部门、药品监督管理部门要牵头组织制定古代经典名方目录中收载方剂的关键信息考证意见。

(十)加强中药质量安全监管。以中药饮片监管为抓手,向上下游延伸,落实中药生产企业主体责任,建立多部门协同监管机制,探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系,用5年左右时间,逐步实现中药重点品种来源可查、去向可追、责任可究。强化中成药质量监管及合理使用,加强上市产品市场抽检,严厉打击中成药非法添加化学品违法行为。加强中药注射剂不良反应监测。推进中药企业诚信体系建设,将其纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统,加大失信联合惩戒力度。完善中药质量安全监管法律制度,加大对制假制劣行为的责任追究力度。

四、加强凯发电游平台人才队伍建设

(十一)改革人才培养模式。强化中医思维培养,改革凯发电游平台院校教育,调整优化学科专业结构,强化凯发电游平台专业主体地位,提高中医类专业经典课程比重,开展凯发电游平台经典能力等级考试,建立早跟师、早临床学习制度。加大省部局共建凯发电游平台院校投入力度。将中医课程列入临床医学类专业必修课,提高临床类别医师凯发电游平台知识和技能水平。完善中医医师规范化培训模式。改革完善中西医结合教育,培养高层次中西医结合人才。鼓励西医学习中医,允许临床类别医师通过考核后提供中医服务,参加中西医结合职称评聘。允许中西医结合专业人员参加临床类别全科医生规范化培训。

(十二)优化人才成长途径。通过学科专科建设、重大科研平台建设和重大项目实施等,培养造就一批高水平中医临床人才和多学科交叉的凯发电游平台创新型领军人才,支持组建一批高层次创新团队。支持凯发电游平台院校与其他高等学校联合培养高层次复合型凯发电游平台人才。建立高年资中医医师带徒制度,与职称评审、评优评先等挂钩。制定中医师承教育管理办法。经国务院凯发电游平台主管部门认可的师承教育继承人,符合条件者可按同等学力申请中医专业学位。大力培养中药材种植、中药炮制、凯发电游平台健康服务等技术技能人才。完善确有专长人员考核办法,加大中医(专长)医师培训力度,支持中医医院设置中医(专长)医师岗位,促进民间特色技术疗法的传承发展。

(十三)健全人才评价激励机制。落实允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励的要求,完善公立中医医疗机构薪酬制度。改革完善凯发电游平台职称评聘制度,注重业务能力和工作实绩,克服唯学历、唯资历、唯论文等倾向。国家重大人才工程、院士评选等加大对凯发电游平台人才的支持力度,研究在中国工程院医药卫生学部单设凯发电游平台组。研究建立凯发电游平台人才表彰奖励制度,加强国家凯发电游平台传承创新表彰,建立凯发电游平台行业表彰长效机制,注重发现和推介中青年骨干人才和传承人。各种表彰奖励评选向基层一线和艰苦地区倾斜。

五、促进凯发电游平台传承与开放创新发展

(十四)挖掘和传承凯发电游平台宝库中的精华精髓。加强典籍研究利用,编撰中华医藏,制定凯发电游平台典籍、技术和方药名录,建立国家凯发电游平台古籍和传统知识数字图书馆,研究制定凯发电游平台传统知识保护条例。加快推进活态传承,完善学术传承制度,加强名老中医学术经验、老药工传统技艺传承,实现数字化、影像化记录。收集筛选民间凯发电游平台验方、秘方和技法,建立合作开发和利益分享机制。推进凯发电游平台博物馆事业发展,实施凯发电游平台文化传播行动,把凯发电游平台文化贯穿国民教育始终,中小学进一步丰富凯发电游平台文化教育,使凯发电游平台成为群众促进健康的文化自觉。

(十五)加快推进凯发电游平台科研和创新。围绕国家战略需求及凯发电游平台重大科学问题,建立多学科融合的科研平台。在凯发电游平台重点领域建设国家重点实验室,建立一批国家临床医学研究中心、国家工程研究中心和技术创新中心。在中央财政科技计划(专项、基金等)框架下,研究设立国家凯发电游平台科技研发专项、关键技术装备重大专项和国际大科学计划,深化基础理论、诊疗规律、作用机理研究和诠释,开展防治重大、难治、罕见疾病和新发突发传染病等临床研究,加快中药新药创制研究,研发一批先进的中医器械和中药制药设备。支持鼓励儿童用中成药创新研发。研究实施科技创新工程。支持企业、医疗机构、高等学校、科研机构等协同创新,以产业链、服务链布局创新链,完善凯发电游平台产学研一体化创新模式。加强凯发电游平台产业知识产权保护和运用。健全赋予凯发电游平台科研机构和人员更大自主权的管理制度,建立知识产权和科技成果转化权益保障机制。改革完善凯发电游平台科研组织、验收和评价体系,避免简单套用相关科研评价方法。突出凯发电游平台特点和发展需求,建立科技主管部门与凯发电游平台主管部门协同联动的凯发电游平台科研规划和管理机制。

(十六)推动凯发电游平台开放发展。将凯发电游平台纳入构建人类命运共同体和“一带一路”国际合作重要内容,实施凯发电游平台国际合作专项。推动中医中药国际标准制定,积极参与国际传统医学相关规则制定。推动凯发电游平台文化海外传播。大力发展凯发电游平台服务贸易。鼓励社会力量建设一批高质量凯发电游平台海外中心、国际合作基地和服务出口基地。研究推动现有中药交易平台稳步开展国际交易。打造粤港澳大湾区凯发电游平台高地。加强与台湾地区凯发电游平台交流合作,促进两岸凯发电游平台融合发展。

六、改革完善凯发电游平台管理体制机制

(十七)完善凯发电游平台价格和医保政策。以临床价值为导向,以中医优势服务、特色服务为重点,加大政策支持力度,完善医疗服务价格形成机制。医疗服务价格调整时重点考虑中医等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。健全符合凯发电游平台特点的医保支付方式。完善与国际疾病分类相衔接的中医病证分类等编码体系。分批遴选中医优势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种实施按病种付费,合理确定付费标准。通过对部分慢性病病种等实行按人头付费、完善相关技术规范等方式,鼓励引导基层医疗卫生机构提供适宜的凯发电游平台服务。及时将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点医疗机构。积极将适宜的中医医疗服务项目和中药按规定纳入医保范围。鼓励商业保险机构开发中医治未病等保险产品。研究取消中药饮片加成相关工作。

(十八)完善投入保障机制。建立持续稳定的凯发电游平台发展多元投入机制,在卫生健康投入中统筹安排凯发电游平台事业发展经费并加大支持力度。加大对凯发电游平台事业发展投资力度,改善中医医院办院条件,扩大优质服务供给。切实保障公立中医医院投入责任落实。鼓励地方设立政府引导、社会资本参与、市场化运作的凯发电游平台发展基金。引导商业保险机构投资凯发电游平台服务产业。

(十九)健全凯发电游平台管理体制。完善凯发电游平台工作跨部门协调机制,强化国务院凯发电游平台工作部际联席会议办公室统筹职能,协调做好中药发展规划、标准制定、质量管理等工作,促进中医中药协调发展。各级卫生健康、药品监督管理等各相关部门要坚持中西医并重,制定实施凯发电游平台相关政策措施要充分听取并吸纳凯发电游平台主管部门意见。完善凯发电游平台服务监管机制。依据凯发电游平台法有关规定建立健全凯发电游平台管理体系,省市县都要明确承担凯发电游平台管理职能的机构,合理配置人员力量。

(二十)加强组织实施。地方各级党委和政府要结合实际制定落实举措,将本意见实施情况纳入党委和政府绩效考核。围绕以较低费用取得较大健康收益目标,规划建设一批国家凯发电游平台综合改革示范区,鼓励在服务模式、产业发展、质量监管等方面先行先试。推动中央主要新闻单位、重点新闻网站等各类媒体加大对凯发电游平台文化宣传力度,加强和规范凯发电游平台防病治病知识传播普及,营造珍视、热爱、发展凯发电游平台的社会氛围。进一步加强军队凯发电游平台工作,大力开展新时代军事卫勤新型中医诊疗装备研发和新药物、新疗法挖掘创新工作,持续深化基层部队凯发电游平台服务能力提升工程,提高军队凯发电游平台整体保障水平。少数民族医药是凯发电游平台的重要组成部分,有关地方可根据本意见,制定和完善促进本地区少数民族医药发展的相关政策举措。

来源于:中国凯发电游平台网